--在全厅人才工作会议上的讲话
文 约 纯
（2004年5月14日）
同志们：
这次全厅人才工作会议的主要任务是，认真贯彻落实全省人才工作会议精神，进一步统一思想认识，全面研究部署我厅人才工作。厅党组对这次会议高度重视，在家厅领导都亲临会议，等一下英生同志还将作重要讲话。我根据厅党组研究的意见，先讲三个方面的内容。
一、全省人才工作会议主要精神
去年12月，中央专门召开了全国人才工作会议，这在我党历史上是第一次。会上，胡锦涛总书记、温家宝总理和曾庆红副主席分别作了重要讲话。随后，又下发了《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》。这表明，中央领导高度重视人才工作，把实施人才强国战略放在关系党和国家发展全局的重要地位。今年年初，省委省政府召开了全省人才工作会议，杨正午、周伯华、于幼军等领导同志作重要讲话。嗣后，又相继召开了全省组织、人事编制和劳动与社会保障工作会议，分别从不同的工作领域研究部署贯彻落实全国及全省人才工作会议精神的具体意见。其主要精神归纳起来有以下几点：
1、充分认识人才在党和国家事业发展中的关健作用，深刻理解实施人才强省战略的重要性和紧迫性。会议强调，要在全省上下重新统一对人才工作极端重要性、根本任务和基本要求的认识。着重抓好三支队伍建设，即党政人才队伍、企业管理人才队伍、和专业技术人才队伍的建设；认真抓好人才工作的三个环节，即人才的培养、吸引和使用环节；不断优化三个环境，即政策体制、工作生活和学术氛围及社会环境；努力建立健全六项机制，即人才的培养机制、评价机制、选人用人机制、流动机制、分配和激励机制以及社会保障机制。
2、坚持科学的人才观，不拘一格选人才。会议要求，要准确把握人才的科学内涵，只要有一定的知识和技能，能够进行创造性劳动，对社会对人类作出积极贡献的，都是党和国家需要的人才。要树立人人都可以成才的观念，坚持德才兼备的原则，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份。要用科学的人才观为指导，努力造就一批有丰富实践经验与一技之长的实用人才。
3、以人才队伍能力建设为重点，进一步加大人才培养力度。要以素质教育和能力建设为重点，促进人才全面发展，牢固树立全民学习、终身学习的观念，加快建设终身教育体系和学习型社会，逐步形成时时能学习、人人享有学习和成才机会的新格局。要继续实施和完成大规模培训干部的战略任务，努力抓好人才队伍建设。
一是切实加强后备干部队伍建设以及年轻干部实践锻炼力度。建设一支数量充足、素质优良、结构合理、堪当重任的厅级后备干部队伍。同时加大年轻干部到基层挂职锻炼的力度。全省计划从边远和贫困地区选派一批年轻处级干部到省直机关挂职锻炼，从省直机关选派一批年轻处级干部到边远和贫困的市县挂职锻炼，选派一部分优秀年轻干部到中央、国家机关和经济相对发达地区挂职锻炼。从高校选调一批优秀应届大学毕业生到基层工作。
二是努力实现好“新世纪121人才工程”。完善政策措施，积极引进高层次人才和急需紧缺人才，尤其是要积极引进海外人才和智力，鼓励和支持留学人员来湘创业和服务。全省规划到2010年培养造就百余名杰出科技专家、两百余名学术技术带头人、千余名优秀专业梯队后备人才。
三是加强职业经理人队伍建设。建立职业经理人资格认证制度。通过政府指导、社会投入、市场运作，开展培训和认证服务，逐步建立科学的考核测评、选拔推荐、交流使用机制，着力打造一支职业化的企业经理人队伍。
四是加强技能型人才队伍建设。完成百万培训目标任务，年内要组织下岗职工再就业培训、劳动预备制培训、农村劳动力转移就业培训和企业在职职工培训100万人。特别要注意职业技能鉴定工作，扩大职业资格证书覆盖率，加大就业准入制度的推进力度。要积极组织实施“农村实用人才工程”，进一步抓好农村人才资源开发，为农村发展和农业产业化提供强有力的人才支持。
4、进一步深化改革，不断创新人才工作机制。
一是继续深化干部任用制度的改革。要积极推行干部选拔任用中的民主推荐、民主测评、民主评议、考察预告、差额考察、任前公示、试用期、竞争上岗、干部交流轮岗等制度。并出台党政干部辞职规定，努力解决领导干部能下能出的渠道。
二是继续深化行政和事业单位机构改革。在政府机构改革上，要按照中办、国办[2003]15号文件精神，抓紧抓好各级政府机构调整和职能整合，进一步理顺职能分工，加快形成行为规范、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。在事业单位机构改革上，要积极抓好改革试点，摸索经验，逐步推行。要进一步研究事业单位分类的意见，进行分类指导，提出不同的改革办法。同时，要结合各地实际，整合事业单位资源，适当精简事业单位机构和编制。
三是继续深化事业单位人事制度改革。积极推行以聘用制为核心的人事制度改革，特别是事业单位在进人上，从今年元月起必须实行向社会公开招考招聘的制度，不得再用过去旧的进人办法。
四是要改革和完善人才服务机制，建立健全人才市场体系。要加强人才市场的基础建设和监督管理，全面推行机制健全、运行规范、服务周到、指导得力的人才市场体系。进一步建立健全人才培训、评价、交流和人事代理等全方位的社会化服务体系。
5、坚持党管人才的原则，切实加强对人才工作的领导。全国人才工作会强调，党管人才最根本的就是要管宏观、管政策、管协调、管服务。落实党管人才的原则最关健的是要做好识人和用人工作，最重要的是形成人才强省的合力。一是要统筹好发展“第一要务”与开发“第一资源”的关系，把人才工作纳入本地区本部门的总体发展规划，各级党政“一把手”要亲自抓“第一要务”、“第一资源”和“第一生产力”。要积极开展人才工作的调查研究，重视解决目前人才工作中存在的一些具体问题。二是要紧密结合本地区、本部门和本单位的实际，抓紧制定人才工作的具体规划、政策措施和法律法规。三是要形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局。
二、我厅人才工作简要回顾
回顾近些年来特别是改革开放以来我厅的人才工作，主要有以下几个特点：
1、厅党组高度重视人才工作，把人才队伍建设纳入重要议事日程。我厅历来重视人才工作，始终把人才的引进和培养作为一件大事、要事来抓。站在政治的、历史的和发展的高度，充分认识人才工作的极端重要性，用战略的眼光看待人才问题，用开放的思路研究人才问题，用积极的措施推动人才工作。例如，在长远发展上，提出了建设好领导干部、专业技术干部、经营管理骨干和高技能型人才四支队伍的战略目标；在工作重点上，提出以抓教育和培训为突破口，不断加强干部队伍的能力建设和综合素质的提高；在具体措施上，主要注重如何为人才的成长创造良好的外部环境，以充分调动各类人才的工作积极性。由于历届党组的高度重视，从总体来看，我厅尊重知识、尊重人才的氛围是良好的，全厅各方面人才都在各自的岗位上发挥了应有的作用，为全省农业的发展作出了一定的贡献。
2、切实加大了干部培养和选拔的工作力度，人才队伍的数量与素质有较快壮大和提高。
一是抓干部的教育培训。近几年来，我们把干部的教育培训作为人才队伍建设的一项重要的基础性工作来抓，组织制订了全厅干部教育培训的长远规划和年度培训计划、培训指南，有计划、有目的的安排干部培训。并且在培训经费上给予大力支持，从2002年开始，每年安排一定的经费用于干部的培训教育。近几年，在干部培训数量上也有大幅度增加，据初步统计，2000年以来，全厅共选派了86名处级以上干部参加省委组织部、省人事厅和省直机关工委组织的干部调训，选送了4名处级以上干部出国培训。同时，积极开展干部的普训，共组织举办各类综合性培训班20多期，培训干部达1000多人次，受训人数接近干部总人数的一半。通过培训，使干部不断更新知识，提高工作能力，主动适应新形势新任务的需要。另外，还支持鼓励干部参加学历教育，提高学历层次。近几年来，全厅系统有30多人通过继续教育获得了研究生学历，目前正在攻读硕士、博士研究生的有20多人，一种良好的学习风气正在我厅蔚然形成。
二是抓年轻干部的锻炼和培养。从关心年轻干部的成长出发，安排年轻干部到基层、到农业生产第一线和一些重要岗位进行锻炼，不断丰富干部的工作经历和实践能力，增强其应对各种复杂环境、驾御各种复杂局面的组织和协调能力。近4年来，共选派了10名处级干部参与扶贫援藏、到边远地区和高校挂职锻炼、到国外担任项目执行组长。这批干部在各自的挂职岗位工作期间，能克服工作生活环境不便带来的各种困难，卓有成效地开展工作，表现非常突出，为促进当地经济发展作出了积极贡献，树立了良好形象。通过实践锻炼，这些干部的工作能力和水平有了提高，回到单位后，成为领导班子的骨干力量，为今后的更全面发展打下良好的思想和工作基础。
三是抓学科带头人队伍建设。为了加强我厅高层次技术人才队伍建设，我厅从90年代末期开始，就比较注重本行业的学科带头人队伍建设，着力培养一批在不同学科领域能堪当重任的高级技术骨干人才。厅里组织制订了《学科带头人培养管理办法》，遴选确定了一批重点学科的学科带头人，并列入重点培养计划。同时，厅里从2001年开始，每年安排150万元经费，专项支持以学科带头人为主的科研项目和课题研究。各相关单位也在学科带头人培养上给予了大力支持。如制订激励政策，改善生产和科研条件等等，促成其多出成果、早成良才。目前，这批学科带头人无论是研究开发的课题项目，还是在本行业、本领域里所发挥的作用，都是举足轻重的。
四是抓人才的选拔。我厅根据事业发展和工作需要，并按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，适时选拔和启用了一批德才兼备的领导干部，不断补充和完善我们的干部队伍。近几年来，共提拔任用处级以上干部132名，使一批年富力强的干部走上领导岗位。同时，注重科技人才的选拔，加大中青年专家的选拔力度。共培养选拔具有高级职称的专业技术人才188人，中级职称130人，充实了我厅专业技术干部队伍，提高了技术层次，调整优化了人才队伍结构。
到2003年底，我厅已有党政管理人员405人，经营管理人员227人，专业技术人员1678人，高级技工748人。具有大专以上学历的人员1591人，其中研究生60人。获得各类专业技术职务的人员1595人，其中高级职称444人，具有正高级职称专家31人，国家级突出贡献专家8人，省优秀中青年专家34人，享受国务院政府特殊津贴专家88人。基本形成了一支具有一定数量规模、专业比较齐全的人才队伍。
3、积极推行制度的改革与创新，人才工作机制与环境不断改善。
一是抓干部任用制度改革。我们坚持按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，积极推行干部任用制度的改革。进一步强化和规范了干部选拔任用中的民主推荐和考察考核，积极推进领导干部的竞争上岗，自2000年机构改革以来，我厅共拿出85个处级领导岗位实行竞争上岗，扩大了选人用人视野，营造了一种积极向上的良好氛围。同时，我们坚持了提任职干部的任前公示制、试用期制和差额考察制度，在有些单位还实行了干部的聘任制和任期制管理。这些制度的推行，对推动我厅干部任用工作的科学化、规范化、民主化进程，起到了积极作用。
二是抓事业单位人事制度改革。我们按照省里的统一部署，积极组织开展事业单位人事制度改革的调研，结合我厅实际情况，制订出台了事业单位人事制度改革实施意见和实行聘用制的暂行规定两个指导性、规范性文件，并召开了全厅事业单位人事制度改革动员会，进行了全面部署。重点抓了湖南农业杂志社和省微生物研究所等单位的改革试点，并在实行人员聘用和收入分配制度改革等方面取得了一些成功的经验，为厅系统事业单位改革起到了良好的示范作用。
三是抓人才服务方式的改革。这几年来，我们用与时俱进的精神，积极创新人事人才管理和服务的组织和活动方式。坚持政事分开的原则，改革人事管理和服务体制，成立了省农业人才交流服务中心和省农业人才市场。逐步实现人事人才工作重点由传统的计划经济模式向现代的市场经济模式的转变；由单一的干部职工人事管理形式向多形式的人才服务转变；由为单位服务向为市场和社会服务转变。同时，厅直各单位在为人才服务、努力创造良好的环境条件等方面做了大量的工作，不少单位还制订和出台了一系列优惠措施，积极引进和培养人才。我们不仅吸收引进了一批研究生和具有高级职称的专业人才，而且也自主培养了一批硕士生和博士生。省植保站高度重视人才引进和培养工作，近几年引进了5名研究生，并推荐了5名年轻干部攻读在职研究生。省蚕科所在经济条件比较困难的情况下，把科研人员送出去深造。为了留住一名博士生，他们思想解放，打破常规，千方百计为其提供优厚的工作和生活条件。省棉科所积极实行科研成果参与收益分配的制度，对有突出贡献的科研人员进行重奖，激励科研人员多出成果、多创效益。
近几年来，我厅人才工作在队伍建设、制度改革和环境创造上，虽然取得了一定的成效，但从长远和发展的眼光来看，仍然存在一些不容忽视的问题:
一是思想认识不够高。我们一些单位的领导同志思想上对人才工作还不是十分重视，没有把人才资源放在“第一资源”的高度来认识，对人才队伍建设没有长远的思考，短期行为、急功近利的现象比较严重，往往容易形成人才用时方知少的尴尬局面。特别是在人才的引进和培养上，舍不得花成本，对干部的培训教育，也不够重视，往往以工作忙而推辞。同时，缺乏科学的人才观，认为只有高学历、高职称的技术人才才是人才，往往忽视对各个层次各种类型的技能型和实用型人才的培养和使用。
二是人才结构不够合理。从全省农业发展的总体要求来看，我厅的各类人才总量仍然不足，高层次、高技能人才特别是在全省乃至全国有影响的学科带头人缺乏，同时，人才的分布与结构不够合理，高学历、高职称的人才集中在机关多，科研生产第一线少；农业专业技术人员相对较多，而熟悉农业政策法规和国际贸易规则的管理人才、外向型人才和复合型人才匮乏。因此，人才的整体结构不够合理。
三是机制不够健全。一些单位对人才队伍建设缺乏长远规划统筹考虑，对象不准，目标不明，工作重点不突出。特别是人才的培养、选拔、交流和激励等机制不健全，人才的积极性没有得到有效的调动和发挥。在用人上还没有完全做到机关和基层一个样，院内院外一视同仁。导致个别单位特别是机关的干部出现流不进、下不去的不利局面，这样，既不利于干部的成长，更不利于事业的发展。
四是环境不够优化。主要是尊重知识、尊重人才的气氛还不浓厚，有些单位领导还缺乏爱才之心，容才之量，对一些敢抓敢干敢于创新的有点个性的人才不敢启用，甚至冷落不用；有的领导对人才的重视只仃留在口头上，没有落实到行动上，人才引不进、用不上、放不开、留不住的现象依然存在。形成了一方面人才缺乏，另一方面又因使用不当造成人才浪费的怪现象，不能有效地利用人才资源，发挥人才的潜能，调动人才的积极性。这几年，人才流失的现象也比较严重，一些科研单位出现了人才的断层。
这些问题，说明了我厅的人才工作与当今农业新阶段、新形势的发展尚存在较大差距，往后的人才工作还任重道远。
三、我厅人才工作的意见
要抓好全厅人才工作，是一项长期而艰巨的事业。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻全国和全省人才工作会议精神，紧紧围绕人才队伍建设这个重点，突出能力建设这个主线，坚持从现在抓起，着重做好以下五个方面的工作：
（一）坚持以教育培训为重点，促进人才队伍建设。人才培养，教育为本。在当今知识经济时代，世界政治经济形势瞬息变化，科学技术日新月异。各类人才要不断适应变化着的新形势新任务的需要，只有通过不断地学习，不断地更新和调整自己的知识结构，掌握好本领，才能从容地应对各种变化的环境，才能在各自的工作领域有所创新，有所发展。因此，我们需要积极倡导构建学习型社会、学习型机关，建立人才终身教育制度，着眼人才供求的实际需要，科学制定各类人才的培养目标和培训计划，把人才的教育培训工作落到实处，取得成效。
1、要以提高领导水平和执政能力为核心，抓好党政人才队伍建设。党政人才是我厅的重要组成部分，这批人才素质的高低，直接影响到工作全局，抓好这支队伍建设，是事关我厅事业成败与发展的关健。我厅拥有一支300多人的处级干部队伍和200多人的机关公务员队伍，从数量和结构上来讲，是能基本适应我厅事业发展的需要，但从整体素质来讲，还有待进一步提高。党政人才都是从事管理工作，要应对各种变化的环境和复杂局面，因此，领导水平和执政能力的提高应是党政领导干部队伍建设的核心问题。提高领导干部的从政能力，一靠知识，二靠实践。只有不断地加强政治理论学习，具备世界眼光和战略思维，才能站得高、看得远，才能把握好大局；只有加强法律法规的学习，准确地把握好政策，才能做到依法行政，提高行政能力与行政效率;只有不断加强科学文化知识的学习，才能深刻地认识和掌握事物发展的客观规律，做到科学决策。党政人才的培养教育，我们要突出能力建设，有目的、有针对性地开展教育培训。首先要认真完成好省委组织部、省人事厅、省直机关工委下达的干部调训计划，积极参加各类综合性培训。今年，我厅还要举办厅直单位主要负责人培训班，不断提高一把手的领导能力和水平。同时，我们要根据需要，继续抓好公务员的普训工作，重点是开展依法行政知识、WTO知识、经济管理和其他业务知识的培训，把贯彻《行政许可法》作为今年公务员培训的重要内容。并按照中央和省委提出的在五年内将所有干部轮训一遍的要求，完成好年度培训计划任务。
2、以提高创新能力和弘扬科学精神为核心，抓好专业技术人才队伍建设。专业技术人才是我厅人才的主体，是推动事业发展的中坚力量。提高专业技术人才的创新能力，是专业技术人才队伍建设的核心。创新能力，首先来自于扎实的专业基础和严谨的科学态度。在科学技术日新月异的年代，只有依靠学习，并不断获得新知识、新信息，掌握新技术，才能不断地激化灵感，达到创新的目的。我们要抓好技术干部的继续教育，鼓励技术干部参加学历教育，提高学历层次。要抓紧制订在职干部学历教育的管理办法，创造更多的机会和条件，让有发展潜能的干部去攻读硕士、博士学位。同时，要加强与高等院校的联系，根据工作需要有针对性地选派一部分技术干部进行某一专业或某一技术技能方面的培训，促进我厅急需人才的培养。要加强学科带头人的培养与选拔，启动全厅农业学科带头人培养工程。同时，要结合研究课题和项目，在经费支持上实行重点倾斜，在工作条件上给予优先保证，积极创造能使其充分施展才能的平台，努力培养一支在全省乃至全国有一定影响的高技术人才队伍。
3、以提高战略开拓能力和现代经营管理水平为核心，抓好经营管理人才队伍建设。我们要根据需要，从今年开始，积极培养一支熟悉市场经济规则，懂得国际经济、法律知识，精通资本营运的经营管理人才队伍，从事科研成果的开发、组织生产和经营管理。要以提高这支队伍的市场开拓能力和经营管理水平为核心，精心打造一支具有现代管理理念和较强市场竞争能力的优秀经营管理人才队伍，为事业单位的改革做好人才储备。今年主要是以各单位的法人代表为主体，组织培训活动。
4、以提高操作技能为核心，抓好农村实用人才队伍建设。农村实用人才队伍建设，是国家农业部和省人才工作领导小组赋予我厅的一项重要工作任务。我们要按照全省实施农村实用人才工程和技能振兴计划的要求，积极推行劳动预备制度、职业资格证书制度和就业准入制度。按照每个村联络几十名实用人才，每个乡镇培养几百名实用人才，每个县选拔几千名实用人才的工作目标要求，加强与省直有关部门的协作和配合，抓好农业技术推广队伍、农村营销与管理人才队伍、种养能手和能工巧匠队伍的建设。我厅今年计划重点抓好一个县的试点工作，取得经验，逐步推开。同时，该项工作要与农村劳动力转移培训工作结合进行，厅人事处要和厅直有关单位积极配合、协作，切实抓出成效。
（二）坚持以《干部任用条例》为指导，积极推行干部制度改革。
1、积极推行领导干部任用制度改革。深化领导干部任用制度改革，是加强领导班子建设和干部队伍建设的根本之举。我们要坚持以《党政领导干部选拔任用工作条例》为指导，按照《深化干部人事制度改革纲要》的要求，积极推行我厅领导干部任用制度的改革。要认真落实群众的“四权”，完善选拔制度，改进考察制度，充分发挥群众公认在干部选拔任用工作中的重要作用。建立和完善政绩的科学考核机制和公正评价标准，引导领导干部确立新的发展观和政绩观。要坚持干部选拔任用中的民主推荐制度，全面推行机关领导干部的竞争上岗，进一步规范竞争上岗的考试和考核办法，提高公平、公正度和科学性。坚持领导干部任前公示制度和试用期制度，凡拟提拔任职的行政领导干部，原则上都要实行任前公示和试用期制度。积极推行事业单位行政领导的聘任制度和任期制管理。
2、积极推进干部的交流与轮岗。要严格执行《党政领导干部交流工作暂行办法》和《公务员暂行条例》的有关规定，大力推进干部的交流与轮岗工作。干部交流与轮岗的主要目的有两个，一是多岗位锻炼干部，二是有效防止职务腐败。以前，我们对这项工作抓得不紧，相对滞后，今年，我们要着手研究解决这个问题，并拿出实施办法，积极推动这项工作。同时，干部的交流与轮岗要逐步形成制度，要建立长效机制，努力增强干部工作的活力。
3、加大年轻干部实践锻炼的力度。干部的成长，需要土壤、需要舞台。我们要从长远考虑，努力创造条件，为年轻干部的成长搭建平台。我厅相当一批年轻干部从学校到机关，缺乏基层工作经验，不深入了解农业、农村和农民问题，很难去指导农业与农村工作，更谈不上去研究解决实际问题。这批干部虽具备良好的基本素质，但需要加强实践锻炼，补上实践课。我们要尽量安排年轻干部，采取扶贫、援藏、挂职锻炼和办点示范等方式，加强干部实践能力的锻炼。今年，我们将结合农业优势产业示范带等大型项目的实施，选派一些科级干部到乡镇挂任副职，让这些同志深入基层，了解农村和农民，熟悉农业与农村工作。通过在基层的挂职锻炼，使他们在实践中磨练意志，增长才干，培养一批熟悉“三农”工作的务实型干部。
4、切实抓好后备干部、非党员干部和女干部的培养与选拔。关于后备干部的培养与选拔，我厅制订了具体的办法，各单位要抓落实。要把后备干部有意识、有目的地放在重要岗位和复杂环境中去锻炼，各单位人事部门要进行跟踪管理，及时了解情况。非党员干部和女干部是我厅干部队伍的重要群体，我们要重视这个群体，不断加大非党员干部和女干部的培养选拔力度。对那些有真才实学的高层次的非党员干部和具有较强组织管理能力的女干部，我们要重点培养，为其搭建台阶，安排在更重要的岗位任职锻炼，促进他们的成长。
（三）坚持以实行聘用制为核心，不断深化事业单位人事制度改革。去年，全厅人事工作会议上，我们对事业单位的人事制度改革工作进行了全面部署。厅里在湖南农业杂志社和省微生物研究所进行了改革试点。杂志社的改革已于今年年初顺利完成，从改革的效果来看，精简了队伍，规范了管理，搞活了机制，提高了效率，调动了积极性，基本达到了改革的预期目的。省微研所的改革目前正在积极推行之中。根据掌握的情况来看，一些单位在推行改革上做了大量基础性工作，其中，省水科所、省经作中心进行了内部人员聘用制度和分配制度的改革。但总的来讲，整体推进较慢，改革不规范，存在的问题也比较多。为此，今年我们必须加大改革的力度，着重抓好以下几个方面的工作：
1、规范聘用制度。聘用制是事业单位的一项基本用人制度。我们要把握全员聘用制的内涵，在单位编制内的人员要按规定实行聘用制管理，编外自主聘用在一年以上的各类人员包括聘用在临时岗位的人员，也要按照聘用制的要求进行规范管理，包括签订聘用合同，明确工资待遇，办理各类保险等。这不仅是劳动法的规定要求，同时，也是对单位用人和被聘人员负责，切实维护双方的权益与义务，尽量避免劳动争议。实行聘用制要严格按政策、按程序办事，各单位领导和人事干部要认真钻研政策，熟悉工作程序，方案要报主管部门批准后实施。要认真把握好岗位设置、竞争上岗、签定合同、安置分流人员等几个重要环节，对一些把握不准的问题，要多深入研究，多请示咨询，找到政策依据，做到依法依规办事。岗位设置要科学合理，要根据单位工作的实际需要设岗，切忌因人设岗。竞争上岗，要做到公开、公平、公正，对落聘人员要做好思想工作，并妥善分流安置，不能简单地把他们推向社会，防止因我们工作不当而产生各种不稳定因素。关于事业单位新进人员问题，省人事厅强调，事业单位补充工作人员要严格按照湘人发[2003]72好文件的要求，进行公开招聘，从今年一月起，省人事厅就停止了办理调动手续。国家人事部进一步明确，经费来源主要由财政拨款的事业单位，以及经费来源部分由财政支持的事业单位，公开招聘工作人员应在编制内进行，不能突破机构编制部门核定的编制数。同时规定，公开招聘必须在本地区发布招聘公告，采取公开方式进行考试或考核，考试或考核结果及拟聘人员应进行公示，进一步规范了招聘工作程序。
2、完善考核制度。考核制度是事业单位人事制度改革的一项重要配套制度。被聘用对象是否完成了聘用合同约定的工作任务，需要通过考核来进行检查和评价。考核结果是确定聘用对象工资待遇、职务升迁、续聘解聘和调整岗位的重要依据。因此，抓好考核工作非常重要。要根据岗位职责制订好考核标准，建立考核的指标体系，提高可操作性。尤其是对职工绩效的考核，要尽量做到细化量化，提高考核评价的准确性。要抓好考核结果的运用，做到严格按合同办事，奖罚分明，奖惩兑现。
3、搞活分配制度。分配制度的改革，也是事业单位人事制度改革的重要配套措施。不消除分配中的平均主义，不适当拉开收入差距，就很难达到充分调动职工积极性的目的。事业单位分配制度改革，要在遵循国家工资政策的前提下，按照效率优先，兼顾公平的原则，进一步扩大事业单位内部收入分配自主权，实行按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬等分配办法，将职工的工资收入与岗位职责、实际贡献以及科技成果转化中产生的经济效益直接挂钩。属于差额拨款和自收自支的事业单位，可以不按原档案工资进行分配，可采取底薪加浮动工资或工效挂钩等办法，建立适合本单位的工资制度。但是，也要把握好单位最高与最低收入的差距悬殊，一般应控制在1：5以内，科研院校可控制在1：8以内，最低收入不能低于长沙市的最低工资标准，这是一条政策底线。同时，要积极探索生产要素参与分配的制度，也就是说，将资本、技术、管理、信息等其他生产要素共同参与收益分配，进一步调动职工的积极性与创造性，促进事业的发展。这次规范机关津补帖，没有将事业单位纳入统一实施的范围，是考虑到事业单位分配制度改革的基本取向是扩大单位内部分配的自主权，其津补帖的发放，由单位根据自身的经济状况和岗位职责大小及工作人员绩效等情况自行确定。
4、建立保障制度。事业单位人事制度的改革，最根本的就是打破工作人员的终身制，建立新型的用人制度，解决人员能进能出、能上能下的问题。这种制度必须建立在比较完善的养老保险和失业保险等保障制度基础之上。因此，保障制度的建立，事关改革能否顺利、彻底以及可能带来的社会稳定问题。要改革，首先要妥善解决好受聘人员的劳动和社会保障问题。通过这两年的工作，我厅差额和自收自支事业单位的养老保险问题己基本解决。有少数单位因历史问题，不具备事业单位参保资格，不能进入事业单位养老保险，但可以办理企业保险。无论选择哪种方式，既要积极又要稳妥，最终都要解决问题，不留后患。事业单位的编外用工，也要按规定为其办理企业或商业保险，这既是政策规定，也是规范单位用工，切实保护劳动者的权益，解决其后顾之忧的具体体现。
（四）坚持以优化环境为目标，努力提高人才服务工作水平。建立好的体制和机制是人才工作的基础，搞好配套服务是人才工作的重点。我厅是省人才工作领导小组成员单位，不仅要抓好厅系统人才工作，而且有责任和义务指导全省农业人才队伍建设。我们要适应市场需求，拓宽服务领域，改进服务手段，完善服务功能，努力提高人才服务工作水平。
1、抓制订人才队伍建设规划。要在客观分析我厅人才队伍现状的基础上，根据我厅事业发展的需要，认真研究制订我厅人才队伍建设中长期发展规划。厅人事处组织专家，在调查研究的基础上，起草了我厅《2004—2010年人才队伍建设规划纲要》，作为讨论稿发给大家，请大家提出修改意见。规划纲要出台之后，我们还要组织制订各种配套的实施办法和意见，以指导我厅人才队伍的建设。这次会上，我们印发了今年全厅人才服务工作要点，请大家要认真抓落实。
2、尽快建立健全良好的人才服务工作机制。首先，要改革人事部门长期以来政事不分、关系不顺的旧体制，建立政事分开的人才管理服务工作机制。省编办批准我厅成立了省农业人才交流服务中心，是我省农业人才的服务的机构。按照政事分开的原则，厅人事处作为我厅人才工作的宏观管理机构，要从一些具体事务中解脱出来，集中精力抓大事、当参谋，搞好调查研究、统筹规划、监督管理、政策指导和协调，把一些具体的事务性工作交给人才中心去做。人才交流服务中心要在完成所承担的事业性工作外，积极拓展工作空间，开拓服务领域，为搞好人才交流服务，创造性地开展工作。第二，要建立不拘一格的人才选培机制。正确选人、用人是无声的导向。我们要尊重人才成长的客观规律，建立科学合理的人才选拔培养机制。人才的选拔要按照公开、平等、竞争、择优的原则，细化选拔条件、规范选拔程序、强化选拔责任。要引进竞争激励机制，打破论资排辈的思想束缚，不拘一格选培人才，积极推行能者上、平者让、庸者下的机制，引导各类人才的自律发展，促进人才的优胜劣汰和脱颖而出。人才的培养，要着眼人才的实际需要，制订各类人才的培养目标和计划，提高人才培养的针对性和实际效果。同时，要遵循人人都可以成才的原则，因才施教，对不同特点和类型的人才，实行不同的培养方式，特别注重其能力与素质的提高，促使其尽快成才。第三，要建立健全注重实绩的人才评价机制。我们要从现在起，用2至3年时间，初步建立各类人才的评价标准和评价体系。党政人才的考核评价，要按照德才兼备的标准，注重工作能力与工作实绩的考察，做到客观地评价人才，大胆地启用人才，科学地用好人才。农业专业技术人才的评价，要由过去注重学历和资历逐步转变到以业绩为重点，建立由品德、知识、能力等要素构成的分类评价标准，引导专业技术人员进行创造性地劳动。要改进评价方式，探索农业系列中高级职称实行考评结合的评价机制，逐步建立农业从业人员的职业资格制度。技能型人才的评价，要建立起以职业能力为核心，以工作业绩为重点，注重职业道德和职业水平的技能人才评价体系。同时，要继续抓好农业行业职业技能鉴定工作，不断拓宽鉴定工作领域，提高鉴定质量，促进鉴定与就业的紧密结合。积极开展工人技师与农民职称的评聘工作。第四，要建立适应市场的人才交流机制。我们要按照市场化原则，建立人才的交流机制，促进人才的合理流动，实现人才资源的科学配置，充分发挥人才的使用效率。要鼓励和引导人才到基层、到第一线去工作、去创业，充分施展才华，实现自我价值。同时，对在基层工作表现突出、确实干出了一番业绩的优秀干部，我们要优先考虑其提拔任用，或者交流到重要岗位任职，要促进人才从机关到基层、从基层到机关的正常有序流动。
3、切实抓好人才市场体系建设。人才市场在人才资源配置中起着基础性作用，我们要充分发挥湖南广集农业人才市场的作用，为人才的产供销提供优质服务。要尽快建立健全人才市场网络，广泛联系市州县农业部门、农业院校和涉农企业，采取有效的合作形式，试行会员制度，建立市场供求关系网，实现人才信息资源的共享。通过举办全省性的农业人才招聘会，实现人才的供需见面，开展人才实地交流，同时，扩大湖南农业人才市场的社会知名度。要建立好农业人才信息库，加强人才信息资源的开发与利用，为人才资源开发提供信息服务。要进一步拓展服务领域，组织开展人才培训、人才测评、人事代理、人才租赁等业务活动，提升农业人才市场的服务层次。
4、努力营造人才工作的良好环境。要引进人才、留住人才、充分调动和发挥人才的积极性，就必须努力营造人才工作的良好环境。首先要在全厅系统形成尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的良好氛围，创造人才工作的良好人文环境。尤其是各单位主要领导，要高度重视人才与人才工作，切实关注人才的成长，要有识才、爱才、惜才、大胆用才的眼光和气度，使人才感到有归宿感、安全感、成就感和荣誉感。要制定优惠政策，加大人才引进与培养的力度，为他们搞好配套服务，消除人才的后顾之忧，使他们安心工作，潜心于事业。对于我厅急需的高层次人才的引进，我们要根据市场行情，适时调整政策，为其提供比较优厚的生活与工作条件，积极有效的为我厅所用。同时，要建立人才流动的柔性机制，不求所有，但求所用，采取短期聘用、技术合作等形式，吸引人才为我厅服务。要加大对现有人才的培养力度，鼓励人才参加继续教育与培训，对完成规定学历者，给予必要的支持，引导各类人才学习新理论、新知识、新技术，提高自身素质。要积极探索技术要素参与收益分配的形式，鼓励科技人员开展创造性劳动，充分调动科技人员的积极性与创造性，实现科技人员的自我价值，促进其多出成果、出大成果。要努力营造以条件吸引人才、以政策用好人才、以感情留住人才、以待遇激励人才的良好氛围，为各类人才创新、创业和发挥聪明才智创造更为宽松的环境条件。
（五）坚持以提高综合素质为基础，切实加强人事部门自身建设。人事部门是人才工作的管理与服务机构，加强人事部门的自身建设，对提高人才服务工作水平具有重要意义。
1、加强培训学习，进一步提高人事干部的素质。形势在发展，改革在深入，环境在变化，人事干部必须要以与时俱进的精神，不断加强学习，提高自身能力与素质，去积极适应新形势、新任务的需要。要管理好人才，首先自己要是人才，人事干部作为一类特殊的人才群体，应该特别注重学习与提高。不但要加强政治理论的学习，提高政治鉴别力和理论水平，树立全局意识、发展意识。而且要加强政策法规与人事业务的学习，提高政策水平与业务能力，做到依法依规办事。此外，还要加强经济、管理、信息化与农业科学技术的学习，了解服务相关部门的业务知识，熟悉服务对象的职能、工作和特点，全面提升履岗位职责的能力。
2、坚持公道正派，继续深入开展“树组工干部形象”活动。去年，中组部、省委组织部部署开展了学习“三个代表”重要思想，坚持公道正派，树立组工干部良好形象形象的活动。我厅通过组织人事干部的学习教育，促进了思想认识的提高和工作作风的良好转变。今年，按照省委组织部的安排，还要将这项活动继续深入地开展下去。我们要以开展教育活动为契机，切实加强人事干部队伍的建设，全面提升人事干部的政治与业务素质，努力树立公道正派的良好形象。要按照人事工作服务于改革与发展大局、服务于经济建设的要求，进一步强化人事干部的法制意识、政策意识、纪律意识、廉政意识，深入开展艰苦奋斗、廉洁从政的主题教育和公道正派、勤政为民的形象教育，使人事干部成为可靠、可信、可敬、可亲的群体，争创一流的队伍和一流的业绩。
3、狠抓制度建设，进一步提高人事工作效率。我们要进一步建立健全各种人事与人才工作制度，促进人事人才工作的规范化管理。主要是建立好干部任用管理、干部教育培训与工作人员考核考评等有关制度，使人事工作做到有规可依、有章可循，避免盲目性，减少随意性。同时，还要进一步健全人事部门工作制度，规范工作程序，提高工作效率。
4、紧扣人才主题，切实搞好服务。人事部门是人才工作的职能部门，要充分认清形势，切实增强使命感、责任感和紧迫感，树立大局意识，倡导奉献意识，强化服务意识，不断转变工作作风，改进工作方法，改善服务手段，切实为人才工作服好务。要进一步夯实基础，加快人事信息库与人才资源库的建设，努力提高服务的质量。
同志们，我厅人才工作既面临着良好的形势和发展机遇，也面临着各种挑战。人才工作是一项希望工程、德政工程，我们的任务光荣而艰巨。我们要乘全国全省人才工作会议精神的强劲东风，进一步统一思想，提高认识。要以这次全厅人才工作会议为契机，认真研究和制定各单位人才工作的规划和措施，抓住机遇，以改革的精神、开放的思路、满腔的热情、务实的作风，坚持真抓实干，为开创我厅人才工作新局面而努力奋斗。
