（讨论稿）

　　人才资源是一个国家经济发展最重要的战略资源。目前，世界农业科技革命突飞猛进，知识经济浪潮汹涌澎湃，人才在日趋激烈的国际竞争中越来越具有决定性的作用。湖南是一个农业大省，“国以农为本，农以才为先”，全面建设小康社会重点在“三农”。建设一支规模宏大、素质优良、结构合理的人才队伍，不仅是全厅各项事业构造新优势、谋求新发展、开创新局面、创造新成就的需要，而且对促进我省农业增效、农民增收和农村可持续发展更具有极为重大的战略意义。

　　根据党中央、国务院《关于进一步加强人才工作的决定》和省委、省政府《关于加强人才队伍建设若干意见》的精神，结合我厅实际，制定本纲要。

　　一、人才队伍建设的基本现状

　　（一）建设的成绩

　　新中国成立以来，特别是改革开放以来，在省委、省政府的正确领导下，厅党组认真贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府关于人才工作的路线、方针和政策，紧紧围绕“科教兴湘”、“科教兴农”战略的实施，改革干部人事制度，制定和实施了一系列人才引进、培养和使用的政策，一批又一批优秀人才脱颖而出、健康成长，人才队伍不断壮大，人才素质有所提高，人才结构得到改善。到2003年底，我厅党政管理人员达405人，经营管理人员227人，专业技术人员1678人，高级技工748人。高层次人才培养取得较好成效，具有大专以上学历的1591人，其中硕士研究生60人；获得各类专业技术职务的人员1595人，具有中高级专业技术职务的1057人，其中高级职称444人，具有正高级职称专家31人，国家级突出贡献专家8人，湖南省优秀中青年专家34人，享受国务院政府特殊津贴专家88人。我厅这支人才队伍为推动全省农业发展和农村小康建设发挥了重要作用。

　　（二）存在的问题

　　在全面建设小康社会的新时期，我厅人才队伍建设虽然具有一定基础，但与农业和农村经济发展的战略要求相比仍有较大差距，存在的问题突出表现在以下六个方面：一是人才观念陈旧，与人才强国、强省、强农的新战略不适应。二是人才创新机制滞后，与农业和农村经济体制改革的新要求不适应。三是人才总量偏少，与农业和农村经济发展的新任务不适应。四是人才素质偏低，与农业和农村经济增长方式根本转变的新趋势不适应。五是人才结构不合理，与农业和农村经济结构战略性调整新目标不适应。六是人才的积极性、主动性、创造性没有充分发挥，与农业和农村经济蓬勃发展的新形势不适应。因此，大力加强我厅人才队伍的建设已成为了一项迫在眉睫、刻不容缓的重大战略任务。

　　二、人才队伍建设的指导思想与总体目标

　　（一）指导思想

　　着眼于新时期全面建设小康社会的宏伟目标，紧紧围绕湖南农业和农村经济发展的战略要求，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，坚持党管人才的原则、以人为本的原则、德才兼备的原则，树立“尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造”的良好氛围，把促进农业各项事业的发展作为人才队伍建设根本出发点，积极推进人才工作的体制改革和机制创新，着眼于国内国际两个农业人才资源，紧紧抓住农业人才引进、培养和使用三个环节，重点加强党政人才、专业技术人才和经营管理人才三支队伍的建设，大力培养和引进各类人才，加快人才结构调整，优化人才资源配置，促进人才合理分布，建设一支规模大、素质高、结构合理的人才队伍体系，为湖南农业强省和农村小康建设提供强有力的人才保证和智力支持。

　　（二）总体目标

　　1、人才工作体制改革与人才强国、强省、强农战略相适应。2010年基本形成市场配置与宏观调控相结合、有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才、才尽其用的长效机制，建立健全人才引进与培养、评价与使用、流动与配置、激励与保障的政策与制度，人才市场体系日趋完善，人才成长环境明显优化，人才对农业和农村经济发展的促进作用显著增强。

　　2、人才队伍的总量与农业和农村经济发展的要求相适应。到2010年，我厅党政人才达500人，专业技术人才达2000人，经营管理达人才300人，高级技能人才达1000人。

　　3、人才队伍的素质与农业和农村经济增长方式转变相适应。到2010年，在管理和专业技术人员中具有大专以上学历的达到85%以上，其中研究生以上学历人员达200人以上，全厅各类人员每100人中具有大专以上学历的达到30人以上。

　　4、人才队伍的结构与农业和农村经济结构战略调整相适应。管理人员和专业技术人员中老、中、青的年龄比例达1：5.8：9，专业技术人员的高、中、初级专技职务层级比例达1：1.2：1，其中具有正高级专业技术职务人员达100人左右。到2010年在工程技术、农业技术、科研、教学和经济专业中所占比重逐步达16.7％、26.4％、13％、20％、12.7％。

　　三、人才队伍建设的主要任务与工作重点

　　（一）主要任务

　　1、党政人才队伍建设。以加强政治思想建设和提高执政能力为核心，加快培养一批达500人左右的忠诚实践“三个代表”重要思想、具有开拓创新能力的优秀党政人才队伍。一是加强党政领导人才队伍建设。体现时代特色，赋予领导干部队伍“四化”方针和德才兼备原则以新的内容。坚持和完善民主推荐、民意测验、民主评议制度，注重工作实践和群众公认，选拔和培养一批党政领导后备人才。强化理论武装和实践锻炼，坚持立党为公、执政为民，着力解决领导干部政治方向、政治纪律、思想观念等根本问题。通过在职培训、轮岗交流、基层锻炼等方式，着力提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力。二是加强机关公务员队伍建设。按照我省统一部署和要求，坚持考试录用和竞争择优的原则，注重选拔年轻干部、高知识层次干部以及具有丰富工作经验的干部充实到机关公务员队伍。选拔优秀干部到基层挂职锻炼和到发达地区跟班学习，拓宽视野，提高政治业务素质和行政管理能力。认真实施《国家公务员暂行条例》，通过竞争上岗、轮岗交流，建立机关干部退出和淘汰机制，完善公务员的考核制度，按“廉洁、务实、高效”的要求，加强机关公务员的作风和能力建设，增强机关公务员的整体活力，提高行政效率和服务水平。

　　2、专业技术人才队伍建设。以提高农业技术创新与推广应用能力和弘扬科学精神为核心，培养2000人左右的专业技术人才队伍。

　　一是加强农业学科带头人队伍建设。坚持农业技术创新与示范推广并重，坚持开放、流动、竞争、协作的农业技术创新机制与试验、示范、推广、应用的农业技术推广要求，依托“新世纪百千万、121人才工程”等国家和全省重大人才培训计划，重大农业科研与推广项目以及农业国际交流与合作项目，加强专业技术人才的技术创新与推广应用能力建设，积极启动和实施全厅农业学科带头人培养工程，培养造就一批在全省、全国乃至世界具有重要影响的农业学科带头人，并充分发挥其在专业技术人才队伍建设中的示范带头作用。二是培养一批优秀中青年高级专家。遵循科技人才成长的规律，破除在技术人才提拔和使用中论资排辈与急功近利的观念与做法，与国内外农业大专院校和科研院所紧密合作，培养硕士和博士研究生，在实践中主持和实施一批农业科技和示范推广的重大项目，造就一批技术创新、示范推广与项目管理能力强的优秀中青年技术专家，为农业技术创新和推广应用提供强有力的后备人才支撑。三是造就1000人左右的农业高技能型人才。根据全省实施农村实用人才工程和技能振兴计划的要求，推行劳动预备制度、职业资格证书制度和就业准入制度。依托省内外职业技术学院，开展涉及面广、实用性强的技能培训，采用在职轮训、技能传授、技能比武等多种形式，培养一大批具有良好职业道德和职业水平的技能型人才，在农业技术研究和推广应用中发挥重要作用。

　　3、经营管理人才队伍建设。以提高战略开拓能力和经营管理水平为核心，培养一支300人左右的经营管理人才队伍。一是培养造就

　　一批熟悉国际国内市场具有国际先进水平的优秀农业经营管理人才。紧紧围绕科技成果的转化、开发和农业产业化经营，遵循人才成长规律，培养职业精神，提高职业化水平。完善法人治理结构，积极调动和充分发挥经营管理人才勇于竞争和持续创业的热情，着眼于国内和国际两个市场，鼓励其在更大范围、更广领域和更高层次上的农业市场竞争中锻炼和成长。二是建设高素质职业化经营管理人才。按照德才兼备的原则，培养能忠实代表和维护国家利益，能实现国有资产保值增值的产权代表。有计划、有重点选送到国际国内大公司学习锻炼，提高按国际通行规则办事的能力，建设一支精通国际国内经济和法律的经营管理人才。逐步实行职业经理人资格制度，采取脱产学习、在职培训、挂职锻炼等形式，加大对经营管理人才的培训力度，按照资职培养造就农业职业经理人队伍。同时从农业生产经营的实际情况出发，建设一支坚持社会主义方向、维护国家、集体和职工利益，围绕农业生产经营活动，开展政治思想工作，发挥先锋模范作用的党务工作者。

　　（二）工作重点

　　1、大力加强人才培养。坚持以人才能力建设为核心，重点加强人才的培养。树立大教育、大培训的观念，在提高全厅干部职工思想道德素质、科学文化素质和身体健康素质的基础上，重点培养人的学习能力和实践能力，大幅度提高人的开拓创新能力。根据各类人才的特点，制定人才能力建设标准，把教育培训的着眼点放在新理论、新知识、新技术、新技能方面。党政人才重点是开展现代国际国内政治经济知识、现代宏观管理知识、现代农业科技知识等方面的培训，提高行政水平和农业宏观管理能力。专业技术人才的培训要着重强化现代农业科学技术知识的更新，提高农业技术创新与技术推广能力。经营管理人才重点进行工商管理、资本运营和国际经营规范与法律知识的培训，提高开拓创业水平和市场竞争能力。坚持学习与实践相结合、培养与使用相结合，促进人才在实践中不断增长知识、提升能力。引导各类人才在奋斗中完善自己、在拚搏中提高自己、在实践中充实自己，促进各类人才的全面发展。

　　2、广泛引进人才智力。着眼于国内、国际两类高级农业人才资源，结合我厅各项事业的发展和全省农业、农村经济优化升级的客观需要，拓宽人才智力引进的渠道，重点引进我厅紧缺的高层次学术带头人、经营管理人才、科技经济复合型人才或带项目、带资金创办农业企业人才以及其他紧缺人才。鼓励企事业单位采用调入、聘用、借用、兼职等灵活多样的人才引进形式，善于采取“不求所有，但求所用”、“来去自由”的人才柔性流动方式，广泛吸引国内外人才智力。积极创造条件，构筑好企事业单位科技创新体系、博士后工作站与流动站和马坡岭农业高新技术开发区等各种招才引智的平台，大力吸引农业高层次、高新技术的农业人才和农业智力。坚持引进项目、资金与引进人才智力有机结合，把三者摆在同等重要的位置，做到三者联动，收到三赢效果。使人才引进与事业发展结合起来、与农业产业的发展结合起来，实行人才引进与事业对接，与产业互动，为湖南农业和农村经济的发展服务。

　　3、客观公正评价人才。坚持走群众路线，注重通过实践，以能力和业绩检验人才。克服人才评价中重学历资历，轻能力业绩的倾向，建立各类人才评价标准。从规范职位分类与职业标准入手，建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系。对党政领导人才重点要考察科学的发展观和正确的政绩观，坚持群众公认、注重实绩的原则，坚持和完善民主推荐、民主测评、民主评议制度和定期与不定期考核制度，建立健全党政领导干部的考核工作责任制。对专业技术人才的评价重在社会认可和业内认可。完善资格考试、考核和同行评议相结合的专业技术人才评价方法，推进农业专业技术职务评聘制度改革，以打破专业技术职务终身制为重点，加快执业资格制度建设，全面推行专业技术职业资格制度。发展和规范专业技术人才评价中介组织，开展以岗位要求为基础、社会化的专业技术人才评价工作。对经营管理人才的评价重在市场和出资人认可，建立社会化的职业经理人资质评价制度。完善不同类型农业经营管理人才的考核评价体系，围绕任期制和任期目标责任制，重点加强对经营业绩和综合素质的考核。

　　4、大胆选拔使用人才。以扩大民主、加强监督为重点，进一步深化党政领导干部选拔任用制度改革，改进委任制，试行聘任制。积极推行竞争上岗的办法，加大选拔任用优秀年轻干部的力度。建立健全党政领导干部正常退出机制和国家工作人员的末位淘汰机制，实行优胜劣汰，增强干部队伍活力。以推行聘用制和岗位管理制度为重点，按照政事职责分开、单位自主用人、个人自主择业、政府依法监管的要求，建立符合各类事业单位特点的用人制度。规范按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理等环节，逐步做到人员能进能出，职务能上能下，待遇能高能低。以推进经营管理市场化、职业化为重点，坚持市场配置、组织选拔和依法管理相结合，改进和完善国有农业经营管理人才选拔任用方式。对国有资产出资人代表依法实行派出制或选举制。对经理人推行聘任制，实行契约化管理。通过大胆选拔使用人才，形成一种人才辈出、人尽其才的新局面，充分发挥人才在促进我厅各项事业发展和全省农业与农村经济优化升级中的作用。

　　5、促进人才市场配置。根据社会主义市场经济体制改革的要求，加快农业人才市场建设，进一步发挥市场在人才资源配置中的基础作用。遵循市场规律，进一步发挥用人单位和人才的市场主体作用，促进企业事业单位通过市场自主择人和人才进入市场自主择业。针对各类人才资源的特殊性，按照人才的市场供求关系，通过实现人才自身价值与满足社会需求相结合，有效解决人才供求矛盾。加快人才服务机构的体制改革，实现管办分离、政事分开，消除人才市场发展的体制性障碍，使现有各类人才供求信息与劳动力市场需求信息实现联网贯通，推进农业人才市场服务向专业化、信息化的方向发展。疏通人才流通各种渠道，引导各类人才合理流动。发展人事代理业务，改革人事档案管理制度，鼓励专业技术人才通过兼职定期服务、技术开发、项目引进、科技咨询等方式进行流动。鼓励人才向农业事业单位和企业合理流动，鼓励农业科技人才到基层创业。

　　6、建立人才激励机制。针对各类人才的特点，建立健全与社会主义市场经济体制相适应、与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的分配制度和激励机制。逐步建立综合体现工作职责、能力、业绩、年功等因素，职务与职级相结合的公务员工资制度，增强职级的激励功能。结合事业单位人事制度改革，逐步建立符合单位特点、体现单位绩效和分级分类管理的农业事业单位薪酬制度，收入分配政策向关键岗位和关键人才倾斜。对特殊农业专门技术人才，实行特殊工资、津贴政策。建立人才资本与科技成果有偿转让的激励机制。结合国有农业资产管理体制改革，逐步建立按市场机制调节、企业自主分配、职工民主参与、政府监控指导的企业薪酬制度，坚持按劳分配与按生产要素分配相结合、短期激励与中长期激励相结合、激励和约束相结合的原则，将经营者薪酬与其责任、风险和经营业绩直接挂钩。逐步建立与市场经济接轨的合理有效的激励机制，逐步完善国有农业企业经营者年薪制。鼓励有条件的企业单位对做出贡献的经营管理人才实现期权、股权激励。坚持精神奖励和物质奖励相结合的原则，建立有效的人才奖励制度，充分发挥经济利益和社会荣誉
双重激励作用。

　　7、营造优化人才环境。对于人才来说，事业就是感召力，环境就是吸引力，服务就是凝聚力。要使人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间，必须强化人才服务工作，营造和优化人才环境。一是要营造人才政策环境。主要是制定和实施以人才引进、培养、评价、使用、流动、激励、保障为主要内容的政策措施，加快推进人才工作法制化建设，增强人才工作的规范性、有效性和程序性。二是营造人才工作生活环境。完善行政机关和企事业单位养老保险、职业保险、工伤保险和医疗保险等社会保障制度。改善工作条件，最大限度地满足各类人才身心健康、学术交流与学习工作的要求；加强沟通，增进理解，努力形成相互信任、彼此尊重、鼓励创新、鼓励探索的学术和工作氛围。三是营造和优化人才社会环境。加大舆论宣传力度，大力宣传报道优秀人才的先进典型，营造向优秀人才学习的氛围。为人人竞相成才，充分施展才能创造良好的社会环境。通过狠抓环境建设，真正使各类人才有用武之地而无后顾之忧，有苦练“内功”的动力而无应付“内耗”的压力，有专心谋事的成就感而无分心谋人的疲惫感。

　　四、人才队伍建设的保障措施

　　（一）更新人才观念

　　观念是行动的先导。更新人才观念，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立科学的发展观和科学的人才观，大力实施“人才强国”、“人才强省”、“人才强农”的战略，正确处理发展“第一要务”与人才“第一资源”和科技“第一生产力”的辩证统一关系。更新人才观念，要树立“事兴事衰在用人”的观念，不拘一格选拔人才；树立“用人看主流、看本质、看发展”的观念，全面正确地评价各类人才；树立“选人用人失误是过错，埋没和耽误人才也是过错”的观念，爱惜人才，及时启用优秀人才；树立“人才能力来自实践，早压担子早成才”的观念，敢于把经过一定实践锻炼的优秀年轻干部放到重要岗位上去；树立“注重实绩，竞争择优”的观念，为优秀年轻干部脱颖而出、施展才干创造条件。

　　（二）加大建设投入

　　人才队伍建设的投入是收益最大的投入。必须克服重“人才产出”、轻“人才投入”倾向，逐步提高全厅各项事业发展性投入中用于人才队伍建设的比例，增加对人才工作的投入，支持人才队伍建设。一是要建立人才引进培养和奖励专项资金，主要用于农业高层次人才引进、培养、奖励。行政机关和企事业单位要把人才引进、培养和奖励经费列入年度预算，要在各类农业发展项目和重大科技攻关课题与推广项目的经费中预留人才培养引进和奖励经费，为全厅各类人才队伍的建设提供雄厚的资金保障。二是要建设人才工作专项资金，主要用人才科学预测、人才优质服务、人才市场建设、人才监督管理和人才机制创新，以保障全厅人才工作的顺利进行。三是引导和鼓励社会各方面的力量积极参与和发展人才事业，逐步建立政府、单位、社会、个人相结合的多元化人才工作投入体系，形成以市场为导向的人才投入机制，调动一切积极因素开发人才资源，促进人才投入与收益回报的良性循环。

　　（三）优化人才政策

　　人才政策在人才队伍建设中具有决定性作用。根据我厅人才队伍建设规划要求，制定人才队伍建设的具体实施办法，重点搞好各项人才政策的制定和综合配套。一是强化人才引进和培养的政策配套，为人才的引进和人才的成长提供政策支持。二是强化人才评价与人才使用的政策配套，为科学公正评价人才、选拔人才、使用人才提供政策依据。三是强化人才市场建设与人才流动的政策配套，为加强人才市场建设、引导人才合理流动和促进人才结构优化配置提供政策保障。四是强化人才激励与人才服务的政策配套，把各类人才的积极性和创造性引导好、保护好、发挥好。通过人才政策的综合配套，促进全厅人才工作向规范化、法制化的方向健康发展，以达到注重人才的价值，开发人才的潜能，发挥人才的作用，鼓励人人都能成才，人人都作贡献的目的。

　　（四）加强党的领导

　　实施“人才强省”和“人才强农”战略，必须坚持党管人才的原则，不断加强和改善党对人才工作的领导。切实把人才工作作为一项重大而紧迫的战略任务纳入厅党组重要议事日程，成立人才工作领导小组，党政一把手亲自抓，主管领导直接抓，人事部门具体抓，关心人才工作、研究人才工作、宣传人才工作、做好人才工作。机关行政、企事业单位的主要负责人对人才工作负有重要责任，并把人才工作的好坏作为考核厅属单位领导班子目标责任制的重要内容，树立强烈的人才意识，善于发现人才、培养人才、集聚人才、服务人才，做到知人善任，唯才是举，广纳群贤。坚持党总管全局、管宏观、管协调、管服务的原则，充分发挥党的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，形成厅党组统一领导、人事部门牵头、有关部门各司其职、社会力量广泛参与的人才工作新格局，为人才队伍的建设和人才工作的发展多办实事、多办好事，以实际行动关心人才、爱护人才，支持人才干事业，共同促进我厅人才队伍建设和人才工作健康发展。