湖南省农业厅人事处
（二ОО四年四月）

　　一、农业职业技能鉴定工作开展情况

　　我省开展农业职业技能鉴定，推行农业职业资格证书制度，是从1998年开始的。几年来，我省农业职业技能鉴定工作，按照“先行试点，积累经验，逐步推开”的思路，通过在农业职业中专学校和农业职业院校毕业生中，逐步实行学历文凭和职业资格证书并重的“双证制”试点，大胆创新，努力进取，真抓实干，不断拓展职业技能鉴定工作领域，努力提高推行农业职业资格证书制度服务质量和管理水平。迈出了从试点、扩大试点、到全面铺开三大步，积累了经验，取得了实效。主要表现在以下方面：

　　1、职业技能鉴定体系初具规模。1998年，我省第一个农业特有职业技能鉴定站（农业-088号）建立以来，按照“统筹规划，合理布局，择优布点”的原则，先后完成了湖南生物与机电工程职业技术学院（原长沙农校、机电工程学校）、永州职业技术学院、益阳农业学校、省安江农业学校、省畜牧水产局、省农机管理局、省农村能源办、省饲料工业办、省农业广播学校等农业行业特有工种职业技能鉴定站的审批建站工作。今年，农业部、劳动和社会保障部又批复我省的省农业技术推广总站、湖南环境生物职业技术学院、娄底机电工程学校等单位建立农业行业特有工种职业技能鉴定站。目前，全省已经建有农业行业特有工种职业技能鉴定站14个，并明确了领导责任，配备了专（兼）职管理人员，场地和设备基本能够满足农业职业技能鉴定工作的需要，在全省初步形成了分工合理、管理严格、遍布城市并向乡镇延伸的农业职业技能培训和鉴定实施网络。

　　2、考评人员队伍不断壮大。近两年来，我们通过联合农业部、省劳动和社会保障厅组织举办职业技能鉴定考评员培训班，选送委派培训一批专业技术人员参加农业部、省劳动和社会保障厅举办的职业技能鉴定考评员培训班、质量督导员培训班等，共培训或委派培训职业技能鉴定考评员368人，质量督导员42人。初步建立了业务素质高、敬业精神强并熟悉鉴定技术与鉴定政策的，能够较好完成农业职业技能鉴定工作任务的农业职业技能鉴定考评人员和质量督导员队伍。
　
　　3、职业技能鉴定规模逐步扩大。近几年来，我省职业技能鉴定的工作发展很快，参加农业职业技能鉴定的人数逐年增加。1998年度全省参加农业职业技能鉴定仅为106人，1999年就达350多人，2000年1423人，2001年已达到2986人，鉴定职业(工种)已达12个。2002年实现了“四个突破。即一是在鉴定职业上有了新的突破。我省已开展鉴定的职业、农业特有工种已达29个，同时，还扩大到电工、车工、钳工、计算机维修、电子商务等12个社会通用职业，另外，还开展了园林设计、园林施工、美容、推拿按摩、茶艺等新兴职业鉴定；二是鉴定范围和对象上的新突破。鉴定范围实现了由过去的农业中专向大学、职业学院和职业中学延伸，同时辐射到农业用人单位。鉴定对象除在校学生外，扩大到社会青年和农业用人单位在职人员；三是鉴定等级上的突破。由初、中级，延伸到高级等级职业鉴定，同时还开展了农业技师评定试点；四是鉴定人数上的突破。据不完全统计，截止目前，我省已有16846人参加农业职业技能鉴定，13298人取得国家职业技能鉴定等级证书。其中由省农业行业特有职业技能鉴定总站直接组织鉴定职业(工种)已达16个，鉴定人数累计已有5200余人。

　　4、农业就业准入制度开始实施。按照农业部农人发[2000]4号文件精神，我们把推行农业行业“就业准入制度”，实行持证上岗列入全省农业工作的重要议事日程。2001年由省畜牧水产局、农机局、农村能源办、饲料工业办先后在双锋、衡阳等10余个县开展动物疫病防治员、动物检疫检验员、农机修理工、沼气生产工、饲料检验化验员、饲料工业中心控制室操作员等职业从业人员的职业技能鉴定试点，在此基础上，2002年试点扩大到14个市州30多个市县，涉及到农业种植业、养殖业、农机生产及维修、饲料工业、农资营销、农村能源等行业的20多个职业。2002年全省鉴定人数达11200多人，比上年增长3.2倍。通过试点，摸索了经验，完善了制度，为全面推行农业行业“就业准入制度”奠定了基础。

　　二、理清思路，抓住重点，全面推行农业职业资格证书制度

　　职业技能鉴定是以全面提高劳动者素质，挖掘劳动力潜力和就业能力为主要目的一项新兴事业，是一项长期的艰巨的任务。今后一段时期，我省在切实抓好农业职业技能鉴定，全面推行农业职业资格证书制度方面，着重抓好以下五个方面的工作：

　　一是要在农业职业院校应届毕业生中推行“双证制”上，取得新进展。全面贯彻落实全国职业教育工作会议和《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》（国发[2002]16号）精神，按照国务院做好大学生就业工作的要求，针对农业高职院校毕业生就业难问题，按照“瞄准市场需求、提升职业能力、转换择业观念、加强就业服务”的要求，集中农业职业技能鉴定培训的优质资源，强化职业资格培训，为高职院校毕业生实现自主就业创造条件。一方面要向中专学校的毕业生全面推行职业技能鉴定工作，另一方面还要向农业高等院校、职业高中、农村成人学校、农村初级中学和社会办学等单位拓展延伸，全面推行“双证制”，逐步将涉农专业毕业生全部纳入职业技能鉴定范围，从长远来看，今后凡未参加技能职业资格鉴定或鉴定不合格的应届毕业生，不予核发毕业证。

　　二是落实就业准入，在农业企事业单位的在职职工中实施职业技能鉴定上，取得新进展。配合农业就业准入制度的实施，在大力加强乡镇农业技术人员职业技能培训鉴定的基础上，逐步向所有农业从业人员中进行技能鉴定，以适应农业职业变化和农业劳动力市场需求，积极开发新职业（工种）、新技能的培训和鉴定工作。

　　实行就业准入后，有关农业主管部门（特别是农作物种子、植物保护、质量标准、动物疫病防治、畜牧水产、农业机械、饲料工业、农村能源等）和工商管理、技术监督部门，对未取得相应职业资格证书的人员，不再颁（换）发有关许可证，各级劳动保障监察机构和农业执法机构（部门）将进行执法监督检查。建立培训、考核、鉴定与使用相结合，并与待遇相联系的激励机制，提升职业资格证书的社会认可程度，促进职业资格证书制度与新的就业制度、职业培训制度和用人单位人事劳动制度有机结合，使职业资格证书制度在劳动力市场和用人单位发挥应有的作用，促使农业从业人员学本领、学技术，促使农业劳动者实践能力、创新能力、适应岗位变化能力不断提高，增强农业用人单位和农业从业人员的市场竞争能力。

　　三是要在实施“双师”制度上，取得新进展。按照国家有关规定，首先在农业职业院校教师和农业职工队伍中逐步实施“双师”制度，即要求职业院校专业授课教师在取得讲师、高级讲师资格，农业专业技术人员在取得农艺师、畜牧师、兽医师、高级农艺师、高级畜牧师、高级兽医师资格的同时，还要取得相应职业的技师、高级技师等职业技能资格证书。其次要积极开展农业技师评聘工作。今明两年要在开展农业技师评聘试点工作上取得突破，总结经验，全面推开。，力争通过3至5年的努力，使技术工人尤其是高级工、技师和高级技师的数量和比重有明显增加和提高。

　　四是要在高级技能鉴定和培养推荐技术能手上，上一个新的台阶。按照劳动保障部《加强职业培训 提高就业能力计划》要求，配合国家实施“高技能人才培训工程”， 根据经济发展、农业产业结构调整需要和劳动力市场需求，瞄准农业发展急需领域，选择一些重点职业，通过开展农业技能竞赛、技术比武、岗位练兵、推荐技术能手等有效措施，大力加强农业技能人才特别是高级技能人才和复合型技能人才的培养，促进职业培训鉴定与岗位开发相结合。

　　五是要在继续抓好考评员队伍建设上，取得新进展。鉴定质量是职业资格证书的生命。为确保职业技能鉴定质量，不断提高职业资格证书的“含金量”和社会认可度。我们要建设一支数量充足，思想、技术、作风都过得硬的职业技能鉴定考评员和质量督导员队伍。要从考评员的资格认定、聘用上岗、现场考评和督导评议入手,加强对考评员的“考评”。通过严格资格认定，择优聘任上岗，合理组织调配，独立鉴定考评，使评分误差降到允许的控制范围内。同时要加强职业技能鉴定质量督导员的委派，提高鉴定质量。